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PREMESSA

La riforma delle Autonomie locali,  gli strumenti di partecipazione istituzionale,  gli indirizzi della Comunità Europea a sostegno delle politiche di coesione,  l’impulso dato dal legislatore alle iniziative di concertazione istituzionale e con le parti sociali,  hanno consentito di sperimentare nuove forme di programmazione territoriale.  Negli ultimi anni le Autonomie locali,  nella provincia di Benevento,  si sono rese protagoniste dello sviluppo attivando più tavoli di confronto e concertazione.  Per sinteticità si richiamano,  di seguito,  alcuni di questi strumenti come l’accordo di programma per l’Università del Sannio,  i protocolli d’intesa “sulle tracce di Traiano” e “sulla via dei Pellegrini”,  il Patto territoriale di Benevento,  l’accordo d’area di Airola,  la programmazione negoziata per la lotta all’usura,  il protocollo d’intesa per il recupero del centro storico di Benevento,  l’intesa istituzionale di programma,  e non da ultimo,  il protocollo d’intesa per il recupero socio economico ed ambientale dei centri urbani e valorizzazione dei corsi d’acqua di Benevento e dei paesi limitrofi.

Le azioni poste in essere,  indirizzate verso specifici settori di intervento,  pur avendo conseguito,  in alcuni casi,  risultati positivi non hanno inciso significativamente sullo sviluppo delle nostre zone.  Si avverte l’esigenza,  ora,  di “pensare” in termini di sviluppo globale,  superando gli strumenti fino ad ora utilizzati.

L’occasione ci viene fornita dalla prossima programmazione comunitaria 2000/2006,  che impone alle Autonomie locali di candidarsi con progetti di sviluppo possibile e duraturo.

È per questo che le Amministrazioni Comunali aderenti al protocollo d’intesa per il recupero socio,  economico ed ambientale dei centri urbani e valorizzazione dei corsi d’acqua di Benevento e dei paesi limitrofi stanno lavorando intorno ad un progetto denominato “Calidone”.

Il progetto “Calidone” delinea gli interventi proposti dalle Amministrazioni Comunali ed indica i settori di intervento.

Lo studio di opportunità analizza,  con rigore scientifico,  il territorio e si sofferma su tutti gli indicatori di rilievo ambientale,  sociale,  culturale,  ecc..  Ed è la conferma che le scelte politiche poste a base della sottoscrizione del protocollo d’intesa ben hanno individuato nelle problematiche collegate all’ambiente l’elemento unificante per salvaguardia e per lo sviluppo economico.

L’insieme delle risorse territoriali (centri urbani,  campagne,  acqua,  aria,  giacimenti culturali,  ecc.)

viene considerato un unico ecosistema entro il quale si sviluppano azioni che,  interagendo,  salvaguardano l’ambiente e sono di impulso all’economia locale.  L’ambiente è,  dunque,  una risorsa di sviluppo integrato e sostenibile.  Orbene,  sia il D.M. 1169 dell’08.10.1998 – Promozione di programmi innovativi in ambito urbano denominati “Programmi di riqualificazione urbana e di sviluppo sostenibile del territorio” – che il documento generale per l’accesso ai fondi di “Agenda 2000” “Cento idee per lo sviluppo” puntano al raggiungimento degli obiettivi già indicati nel protocollo di intesa sottoscritto nel luglio 1998.  Vi è,  sostanzialmente,  una convergenza tra le scelte politiche operate dagli amministratori del Comprensorio e i cinque assi di intervento previsti nel documento “Cento idee per lo sviluppo”:

•Valorizzazione delle risorse naturali ed ambientali;

•Valorizzazione delle risorse umane e culturali;

•Miglioramento della qualità delle città,  delle istituzioni locali e della vita associata;

•Collegamento fisico e immateriale con altre aree ;

•Valorizzazione e sviluppo delle aree industriali.

TIPOLOGIA DEGLI INTERVENTI

Il programma “Calidone” prevede interventi che rispettano le precondizioni dettate sia dal tipo di fondi ai quali si aspira accedere,  sia dell’impostazione del D.M.  stesso.

Le precondizioni,  alle quali ci si è attenuti,  sono:

1. SOSTENIBILITÀ DEGLI INTERVENTI

I fondi della Comunità Europea destinati alle aree urbane cofinanziano esclusivamente progetti tendenti alla adozione da parte delle Amministrazioni di politiche di sviluppo sostenibile.  Pertanto la possibilità di accesso a detti fondi,  è strettamente legata al perseguimento di quelle politiche.

(Vedi “Relazione del gruppo di esperti sull’ambiente urbano” – Bruxelles - marzo 1996).

2. VALENZA TERRITORIALE DELL’INTERVENTO 

L’avvio di un processo di politica di sviluppo sostenibile non è realizzabile attraverso interventi limitati all’interno di singoli comuni.  I confini amministrativi raramente coincidono con aree territoriali omogenee,  le quali solitamente includono vari enti locali; è su questi ambiti territoriali che bisogna calibrare gli interventi.  Inoltre,  il Decreto Ministeriale che bandisce i PRUSST,  prevede in maniera esclusiva il finanziamento solo ad interventi,  anche se puntuali,  di carattere territoriale.

3. INTERVENTI CAPACI DI ATTIVARE RISORSE PRIVATE 

Nella nuova ottica della programmazione territoriale integrata assume un ruolo decisivo la compartecipazione,  in tutte le fasi,  dei privati.  Questi ultimi possono avere un ruolo decisivo anche in fase di formazione dei programmi,  e quindi anche nella scelta delle opere pubbliche da realizzare.

In particolare il DM 1169/98,  prevede che la mancanza di un intervento privato pari al 33% dell’importo del Programma,  comporta la non ammissibilità al finanziamento.

4. PROGRAMMAZIONE E PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO ATTRAVERSO STRUMENTI INNOVATIVI

La capacità delle Amministrazioni comunali di porre in essere iniziative di programmazione e di pianificazione del territorio attraverso l’uso di strumenti innovativi come:

il project financing;

lo sportello unico per le attività produttive.

Ed ancora ,  le capacità di collocare tutti gli interventi in un ambito territoriale più ampio capaci di implementare le azioni di Provincia e Regione sul territorio :

- Piano provinciale per la gestione dei rifiuti ;

- Piano provinciale per l’energia da fonti rinnovabili ;

- Piano territoriale di coordinamento ;

- Patti Territoriali di Benevento ,  del Fortore e dell’Agricoltura;

- Contratto d’area di Airola .

Non da ultimo,  la capacità dei Comuni promotori di ipotizzare,  nel territorio,  le opere strategiche per lo sviluppo attraverso le individuazioni di piani di intervento a più livelli .

Proporre,  dunque,  lo sviluppo locale attraverso iniziative di concertazione che partendo dal basso (Comuni) siano condivise e proiettate verso l’alto ( Provincia,  Regione,  Stato ).

DESCRIZIONE DELL’IDEA PROGETTO

Il progetto tende a sostenere e razionalizzare le potenzialità del territorio già individuate dalla relazione economica ed a coordinarle con le esigenze specifiche del bando PRUSST.

Il comprensorio in esame,  sostanzialmente,  ha carenze più o meno forti,  in ogni settore; si va dall’insufficienza delle infrastrutture,  alla scarsa incisività dello stesso comparto agricolo,  pur componente primario del prodotto interno lordo complessivo.

Non mancano,  però,  dei punti di potenziale forza che già allo stato attuale danno segni di vitalità (vedi relazione economica),  è in questi settori che bisogna concentrare gli interventi.

D’altro canto,  un’attenta analisi del Decreto ministeriale,  rivela la volontà del legislatore di avviare processi di sviluppo in più settori. Infatti il raggiungimento del massimo punteggio dipende,  sostanzialmente,  dalla diversificazione degli interventi.  Dallo schema a pagina 5 si possono desumere,  quindi,  i settori di intervento che il D.M. considera primari con le ipotesi di investimento pervenute da parte degli attori dello sviluppo locale (promotori e proponenti),  mentre a pagina 6 vengono individuate le condizioni ricorrenti nel presente programma e considerate prioritarie dal legislatore regionale.

SETTORI DI INTERVENTO - DECRETO MINISTERIALE

PUNTI PARZIALI 47, 47

CONDIZIONI REGIONALI PUNTI 20, 00

TOTALI PUNTI CONDIZIONI OGGETTIVE 67, 47